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城市更新是城市发展到一定阶段的必然要求。去年底召开的中央经济工作会议提出,“要加大城市贫困人口住房保障力度,加强城市更新改造,做好城市旧社区改造,大力发展租赁住房”。如今,从城市功能的完善到土地利用效率的提高和城市生态环境的改善,“加强城市更新”的要求正在各地付诸实践。习近平总书记去年11月访问上海,强调:“城市是人民的城市,人民的城市是人民的”,从实践的角度看,城市更新更加注重人与城市、人与建筑、人与空间的和谐。

城市更新的关键在于坚持以人为本,关注人民需求,合理安排生产、生活和生态空间,走内涵化、集约化、绿色化的高质量发展道路。推进城市更新,要以促进城市高质量发展为目标。城市建设者要远离“粗放型”的城市建设理念,以以人为本的发展理念建设城市,提高城市功能质量,促进城市产业转型升级;立足改善人居环境的基本要求,致力于提高城市治理水平,着眼于城市经济和产业发展的需要,培育城市新的经济增长动力,努力实现城市发展的高质量发展。

推进城市更新,必须增强居民的获得感、幸福感和安全感。2015年12月召开的中心城市工作会议指出,“城市工作要以创造优良人居环境为中心目标,努力把城市建设成为人与自然和谐相处的美好家园”,城市的核心是人。城市更新的效果应该以人民群众的满意程度来衡量。因此,城市更新需要广泛听取群众意见,努力营造适合工业、生活、娱乐、旅游的良好环境,让人民群众有更多的获得感,为人民群众创造更加幸福美好的生活。推进城市更新,要重点抓好旧住宅区改造。

城市旧社区改造涉及面广、持续时间长。它不仅是一项重要的民生工程,也是一项社会治理改善工程。优化市政基础设施,完善基本公共服务功能,改善公共空间环境等,都是实施旧小区改造的意义所在。更重要的是,要创新社区基层治理体系,引导居民积极参与,实现决策合谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享,推进“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系建设,形成共治共享的社会治理格局。推进城市更新,底线应该是保护城市贫民。

要坚持以人为本的发展理念,推进城市更新,加大城市贫困人口住房保障力度,强化城市发展底线意识,促进城市发展公平正义,让全体城市居民享受到城市高质量发展的红利。对城市来说,人民是经济社会的建设者,是历史文化的创造者,是发展的决定性力量。人民城市要全面实施城市更新,优化城市产业经济结构,加快城市产业转型,加强城市历史文化保护,推动城市管理向城市治理转变,加强城市生态环境保护。事实证明,只要坚持和紧紧依靠人民,就能获得无穷的力量,建设人民满意的高质量发展城市。

(重庆大学管理科学与房地产学院王西子刘贵文)人民日报(2020年3月24日05版),主编:张扬。。

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